일본·스위스 "자급률 낮아도 곡물유통은 세계1위": 2012.09.06

애그플레이션 위기,

 

경제협력개발기구(OECD) 국가 중 곡물자급률 최하위권인 우리나라보다 아래에 위치한 일본. 척박한 산악지대와 기후 탓에 곡물 대부분을 해외 수입하는 스위스. 하지만 두 나라 모두 정부주도 '식량안보' 정책과 해외곡물시장 진출로 어려움을 극복하고 있다.

◇스위스 '최소 6개월치 식량, 국가가 보관'=스위스는 쌀과 설탕 100%, 야채와 식용유 80%, 기타농산물 40% 등 전체 식료품의 40% 이상을 수입에 의존하고 있다. 이러다 보니 곡물자급률도 50.5%에 머물고 있다.

그런 만큼 스위스는 안정적인 식량공급에 역량을 집중하는데, 대표적인 정책이 국가경제공급(National Economic Supply)이다. 스위스 정부의 비축정책은 제 2차 세계대전 당시 군사적 목적으로 시작됐지만 최근에는 테러나 자연재해, 식량공급국간 충돌 등 위기상황에 대처하는 것으로 전환됐다.

이를 위해 설립한 기구가 연방국가경제조달처(FONES). 비상시 물자공급을 위해 비축업무 전반을 관장한다. FONES는 스위스 국민 1인당(성인 기준) 3000칼로리, 2.5리터의 수분을 제공할 수 있는 물량을 최소 6개월 치 의무적으로 비축하도록 규정하고 있다. 쌀, 설탕, 지방, 식용유, 시리얼 등이 의무비축물자 대상이다.

비축물품 보관은 공공과 민간의 협조 아래 이뤄지고 있다. 민간기업이 계약에 따라 물품의 종류와 물량을 정해 보관하며, 일정 기간마다 새로운 물량으로 대체하는 시스템이다. 공비축 뿐 아니라 가정비축도 적극 권장하고 있다. 비상시 '사재기'가 발생할 것을 우려한 것. 가구마다 1인당 최소한 설탕 1~2kg, 식용유 1~2리터, 쌀이나 파스타 1~2kg, 물 9리터 비축을 권장한다.

◇일본 '지산지소운동·쌀소비 촉진'=일본은 전 세계적으로 곡물파동을 겪었던 2008년, 낮은 식량자급률에 위기를 느꼈다. 당시 일본의 식량자급률은 칼로리 기준으로 41%. 일본은 낮은 식량자급률을 국가적 위험으로 인식하고, 2015년까지 식량자급률을 45%까지 올리겠다는 내용의 '신농정2008'을 발표했다.

학교나 가정에서 식량안보에 대한 공감대를 형성하는데도 주력했다. 일명 'FoodAction Nippon(푸드액션 니폰)'. 우리나라 '신토불이'운동과 유사한 '지산지소(지역에서 생산한 식품 지역에서 소비하기)' 운동과 쌀소비 캠페인이 활발하게 펼쳐졌다.

나아가 지난 7월30일, 일본정부는 국가전략회의에서 2020년까지의 성장목표를 제시하고 농림어업을 환경·에너지 ,의료·건강과 함께 가장 중요한 3대 분야 중 하나로 정했다. 또 2013년 예산편성에 적극 반영하기로 했다.

일본 정부의 목표는 2020년까지 칼로리 기준 식량자급률을 50%로 늘리는 것. 관련 시장도 10조엔 규모로 확대하고, 2016년까지는 매년 2만 명의 청년귀농자를 육성, 농업인구를 늘리겠다는 목표를 세웠다.

◇자급률 낮아도 세계 곡물유통시장은 좌지우지= 자국 내 식량자급률을 높이기 위한 정책을 펴는 한편 내로라하는 곡물유통회사를 소유하고 있다는 점도 두 나라의 공통점이다.

스위스는 일찌감치 곡물유통 사업에 뛰어들었다. 전 세계 곡물시장을 주무르는 5대 곡물 메이저회사 중 하나인 '앙드레'는 세계 곡물유통의 5% 정도를 차지하고 있다. 최근에는 세계 최대 광물 중계업체인 글렌코어가 세계 6위 곡물유통회사인 캐나다의 비테라를 인수합병하며 곡물시장에서도 메이저급으로 떠오르고 있다.

일본 역시 1970년대부터 농업생산자단체인 젠노(전농)와 종합상사들이 세계 각지에 곡물저장소와 터미널, 해외생산기지를 확보하기 시작했다. 특히 일본 최대 곡물판매회사인 마루베니는 올해 5월 미국 3위 곡물업체인 가빌론을 인수, 최대 업체인 카길에 버금가는 규모를 갖추게 됐다. 이에 앞서 올해 초 중국 최대 규모 농축산업체인 뉴호프리우허와 손잡고 중동, 아프리카, 남미 등 신흥국으로 진출했다.

이밖에 미쓰이 물산이 브라질 멀티그레인회사를 자회사로 인수하는 등 일본은 곡물 수급량의 30% 이상을 자체 공급라인을 통해 공급받고 있다.